新西兰政府住房开发规划可能面临再次变动，奥克兰的高密度住宅规划前景堪忧。 Photo: RNZ/Calvin Samuel
新西兰政府对奥克兰住房规划规则的干预达到了新的高度，其政策的又一次180度大转弯令市议会感到沮丧。
居住在奥克兰中区Sandringham的Kristin De Monchy和Philip Bradley散步时路过一块下雨后出现内涝的空置建地，同时也感到担忧--之后在这里盖起来的房子，会不会再次被洪水冲毁？
De Monchy的房子在2023年那次洪水中被淹，那次极端天气对整个社区造成了严重影响。此后，两人一直积极呼吁改善基础设施，以期不再发生这样的事情。
"我们从一开始就提出来了，这不是住宅密度的的问题。"Bradley说，"事实上，我们接触的社区内部对高密度住宅相当支持，但问题是基础配套没跟上。就拿我们来说，排涝管网这样的基础设施基本上等于零。"
Sandringham社区距离奥克兰市中心并不远，如果有足够的管网设施，当地原本相当适合发展高密度住宅。2021年，政府在当时的【中等密度住宅标准】（Medium Density Residential Standards）首次探索在全国范围内强制地方议会增加住房密度时，原本可以不至于出现这些反对意见。
"这里从来就没有过足够的暴雨排水管网。"Bradley说，"目前我们街道下面的那套排水系统，基本上就是给周边住宅的自来水管道以及污水管道，但排涝承载能力相当有限。"
在这片区域下方是一个尚未完工庞大的基建项目，被称为"中央截污干管"--但这是用于废水处理，而不是为避免城市内涝而建设的暴雨排水系统。
"我们这里确实有一个废水和雨水合流的系统，"De Monchy说，"但问题在于，一旦总流量超过'十年一遇'的水平，他们就会切断进入废水处理设施的连接，这意味着雨水必须'另寻出路'--所以就只能在街区四溢形成内涝。"
两位居民都表示，在这个问题上并不存在认知不到位的借口--"这个领域的论文和研究不胜枚举。"Bradley说，"洪涝灾害并不是必然发生的，但他们似乎不愿意尝试去寻找那种解决方案。"
在这些空置地块的重建问题上，地方议会却受到中央政府现行规定的掣肘。
奥克兰市议会政策规划与发展委员会主席Richard Hills负责处理大量与奥克兰相关的规划。
为了加速推进住房增长，中央政府近期以来开始向地方议会施压，而这些原本定好的规划也先后被政府彻底打乱。在这个过程中，2023年1月那次洪涝灾害的教训以及高层民宅项目适合开发的区域等问题都没有纳入充分考量。
现在，中央立法机构强行推进的规则再次出现原地180度大转弯--并且这已经是近期第三次摇摆。到目前为止，这种朝令夕改的举动已经让地方议会产生了1300万纽元的无效浪费--这还不包括工作人员的时间成本，而市议会至今仍不清楚中央到底想怎么做。
此外，政府一边批评各地方政府的财政超支问题，一边又计划引入地税涨幅上限。与此同时，市议会仍然按照政府最近一次法律调整后的规定推进工作，因为根据法律要求，地方政府必须执行。
"目前我们已经与政府共同任命了一个专家论证小组，成员已经做好了准备，但我不确定……我们是不是还要折腾？如果还要再次进行公共征询，怎么向民众交代？大家还有热心参与吗？人们可能会想，'这事儿不是三、四个月前就已经讨论过了么'，并且要知道，很多人在提交这些征询意见上是花了钱、花了时间的。"
"让我不理解的是，我们只需要认准一个方向去干就好了，然后在实践中遇到问题、解决问题。"
"另外，如果政府再蹦出什么新政策、新规划、新的地方政府要求之类的东西，能不能先跟我们提前了解一下实际情况，那会少很多麻烦。"
奥克兰市民似乎也一直被所谓的"新增两百万套住房"这一数字而困扰。
这个数字实际指的是城市新增人口容纳能力，而不是住房本身的数量。
"这意味着奥克兰每一位市民或房产持有者，都必须在每一块建地上把自己住房的居住面积开发到最大极限。但我们也知道，大多数人并不会这么做。很多人会终生居住在自己的房子里；很多人也不会卖房；并且，也不存在哪家、或者哪些家开发商有能力把奥克兰每一处房产都开发到极致。"Hills说。
市议会的数据表明，无论采取哪种规划方案，奥克兰未来30年至40年能够新增的住房数量也只在30万套至40万套之间。
政策时间线
- 2016年：奥克兰市议会推出自己的城市住房开发"规划手册"，即【奥克兰统一规划】（Auckland Unitary Plan）；
- 2021年10月：工党和国家党共同宣布【中等密度住宅标准】（MDRS）--即所谓的"三三开发新规"--新西兰大多数城市中，单块建地默认允许建设三套三层住宅；
- 2022年8月：第78号规划变更（PC78）推出，MDRS正式生效；
- 2023年1月：奥克兰在地方公共假期期间发生特大洪涝灾害，造成广泛破坏。此时，在洪泛区建房的风险被凸显出来；
- 2025年7月：奥克兰市议会和中央政府达成共识，将释放出更多土地用于住房建设，尤其是在奥克兰城铁（CRL）辐射范围内。此外，奥克兰得到MDRS豁免，政府同意奥克兰可以不遵循第78号规划变更，但前提是新规划能够带来的住房规模必须相同（即"200万"这个目标）。
- 2025年10月：重新引入第120号规划变更（PC120）；
- 2025年11月至12月：奥克兰市议会就PC120进行第一轮公共征询；
- 2026年1月16日：政府向RNZ确认，正在考虑放宽高密度住房立法，这可能会减少备受争议的"200万套"数量；奥克兰市议会证实，他们尚未收到任何相关消息；
- 2026年1月27日：住房部长Chris Bishop表示，预计"未来几个月内"将对立法进行一些调整。
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