全面征收RUC会让人们用车成本更低吗？

解释性报道：政府本周正式宣布将取消汽油税，转而面向所有类型的机动车收取道路使用费，即RUC（road user charge）--不过会进行无纸化升级。

所有类型的轻型机动车--汽油车、混合动力汽车、柴油车和电动车--即将全部纳入RUC收费范围，将根据行驶里程和车辆自重进行收费，而不再从油价中附加额外费用。

目前RUC仅适用于不完全靠汽油动力的车辆以及自重超过3.5吨的车辆。

关于新征费体系目前仍有诸多细节尚不明晰，政府也正在考虑如何实施这一计划。但以下是截至目前我们能够确定的内容。

汽油税不收了，那收什么？

新西兰所有350万辆轻型机动车车主都将需要购买RUC来支付养路成本。不过收费标准和征收方式仍在研究中。

交通部长Chris Bishop在相关改革的公告中表示，这将是半个世纪以来"路网经费来源方面的最大改变"。

如今越来越多的人选择混动、电动或其他新技术的车型，Bishop表示燃油经济性更好的混动车已经从2015年的1.2万辆大幅增长至现在的35万辆，因此改革势在必行。

"随着我们用车趋势的改变，我们也必须找到能够负担路网维护的新征费方式。现在还让那些平时开车比较少、或者买不起更省油车型的新西兰人和那些用车更多、或者买得起的人付一样的税费，这是不公平的。"

"这是一个必然发生的改变。政府已经意识到这一现实，并着手进行过渡。"

以电子化RUC来取消油价中附加税费的计划是国家党和行动党联合执政协议当中的一部分。

政府此前已经多次发出这一信号，并在去年取消了奥克兰地区每升油价当中11.5纽分的地区燃油税。

新西兰机动车协会（AA）首席政策顾问Terry Collins表示，尽管AA原则上支持相关改革，但"我们还需要看到具体细则"。

这会让车主实际上花多少钱？

这是目前最大的未知数之一。

Bishop表示，在新收费体系下，所有机动车将根据行驶里程和车辆自重承担相应的RUC费用，不过在重量方面的细节还没有给出。

目前，轻型机动车（即3.5吨以下）的RUC费用为每1000公里76纽元；作为参考，一辆普通丰田卡罗拉车型的自重在1.2吨至1.5吨之间。

据新西兰交通局NZTA官网上的介绍，目前对于大型车辆的收费差异相当大。

另外，除了RUC费用本身，每次付费还会产生12纽元-13纽元不等的"管理费"（无论是购买1000公里还是1万公里）。

目前新RUC的收费细则还没有公布，但如果参考现在的收费标准：一辆小型电动车行驶1万公里的RUC费用是760纽元+管理费。

新体系能让汽油价格降下来吗？

不好说。

Bishop表示，目前汽油车车主的燃油开销中，每升油价里已经包含了70纽分的汽油税。

不过据AA的说法，截至2024年中期，燃油税、GST（商品服务税）等所有额外税费加起来已经超过了每升1.2纽元。

目前无法完全确定改收RUC后能否让汽油价格下降70纽分或更多。

新规什么时候实施？

相关立法工作将于明年开始，政府计划在2027年实施新征费体系。

"关于什么时候向轻型机动车征收RUC，现阶段还没有一个完整改革的具体时间表。这是深思熟虑的决定，我们更关注（新）系统本身能够不出差错，而不是仓促上线。"Bishop说。

立法中计划包括以下内容：

• 不再强制要求在风挡玻璃上放置RUC缴费凭证，而是以数字缴费记录代替；
• 允许使用更多种类的电子RUC设备，包括许多现代车辆中已内置的设备；
• 更灵活的支付方式，比如后付费模式和按月计费模式；
• 将新西兰交通局（NZTA）在RUC系统中的监管者与零售商的角色拆分，以促进更公平的竞争；
• 允许将其他种类的道路征费（比如过路费和基于使用时间的定价）整合为一个便捷的支付系统。

Bishop承诺相关改革将能够支持"一个更为用户友好型、技术驱动型的RUC系统"，让车主有更灵活的付费选择。

"最终目标是让支付RUC应该像网上付电费或者订阅网飞节目一样，轻松简单。"他说。

Bishop在接受3News采访时表示，届时车主有可能可以直接在手机app上支付RUC，登录app后每个月在月底缴费即可。

下一步是对2012年版本的Road User Charges Act（【道路使用费征收及管理细则2012】）进行改革，新法案将提交国会并由专责委员会征求公共意见。

"我预计将在2026年通过相关立法，随后更新RUC服务供应商的操作规范（Code of Practice）。我们还将在2026年与市场进行接触，评估技术解决方案和实施时间表。与此同时，NZTA和警方也将升级他们的系统，以便在数字环境下进行执法。"Bishop说。

改革对现在已经缴纳RUC的车主有什么影响？

Bishop称，对于轻型机动车来说，当前的RUC是一个相当"笨拙"的系统。

车主需要随时注意自己的行驶里程，购买1000公里的RUC（这是单次缴费的最低里程，即1个"unit"），然后再把缴费凭证贴在挡风玻璃上。一旦你的里程差不多用完，就要再买一次。

"我们不会让几百万司机从加油站那种简单的缴费方式转向在零售商那里排队缴费的模式。所以，我们不会扩张一个臃肿的政府系统，而是改革规则本身，发挥市场的力量，使其能够为驾驶者提供创新、便捷的服务。"

AA的政策主管Martin Glynn在RNZ的"早间新闻"节目中表示，对车主来说现在的RUC并不是一个最方便的系统。

"它最大的问题在于人们要随时留意汽车的里程表，看自己是否'超程'。如果快到期了，就要赶快买RUC。这是它最大的问题。"

不过，政府表示希望将现行这个"过时"系统转为更方便的电子化RUC系统，即 "eRUC"。

eRUC又是什么？

简单来说，它是一个可以自动记录行驶里程、并且可以缴费的设备，车主不再需要像现在一样人工操作这些事情。

现行缴费体系下已经有一些这类设备投入使用了，对于3.5吨以上的车辆，已经有几家拿到政府批文的eRUC供应商。

其中一家名为"EROAD"的供应商在其官网上表示："EROAD系统能够自动记录每辆车的行驶里程，并且凭借GPS追踪定位技术，还可以准确记录所有非铺装路面（off road路段无需付费）的行驶里程。"

新西兰基础设施协会（Infrastructure New Zealand）首席执行官Nick Leggett对这一变化表示赞赏，并表示新RUC体系可以与其他交通费用的收取很好地兼容。

"'用户付费'是资助基础设施开支的一种行之有效的公平的方法。随着我们交通系统的不断演化，eRUC将让这一原则更广泛地适用于所有类型的车辆，无论是汽油车、柴油车、电动车还是混动车。"

"我们还认为灵活的付费方式以及把eRUC和其他交通缴费（比如过路费）整合是明智之举。"

不过，围绕着全社会推广eRUC的成本问题上仍然还有许多疑问。比如，eRUC设备能够适配所有车型吗？还是针对新老车型有不同的对应设备？

另外，eRUC设备是否会侵犯隐私？

这类能够记录汽车行驶里程的电子设备是否会被政府用于监视公众行踪，在社交媒体上也引起了一些讨论。

Bishop在给RNZ的一份声明中表示，新系统会设有隐私保护措施，并且在新系统的开发过程中会一直关注用户的隐私问题。

"现行【细则】中已经有保护隐私的具体条款，限制RUC征收人员访问电子记录。"

"（车辆）位置信息只有在车主申请非铺装路面退费时才能访问定位数据。"

"主管部门将与行业及有关方面（包括隐私专员办公室）合作，探讨潜在的解决方案，比如成本、隐私和便捷性等。"

AA的Collins表示，问题的关键在于"谁掌握这些信息、以及这些信息将被如何使用"的细节。

"在货运行业，每个人都希望使用这样的技术；但我不认为在私家车领域也是一样。"

Collins指出，人们的手机其实也具备追踪定位功能--几乎所有人开车时都会带着手机。

他表示，也有其他一些国家应用了类似系统，但"关键在于将来这些信息数据被用于什么用途"。

私企接管政府职能，合适吗？

在公告中，政府还表示私营企业将代替NZTA承担新RUC的征费及管理职能，"以促进更公平的竞争"。

新西兰倡导税务公平的独立非政府组织"Tax Justice Aotearoa"表示，他们对此次改革以及将征费职能从政府剥离感到担忧。

该组织主席Glenn Barclay在一份声明中表示："我们对这一举措深感担忧，因为：以国家权力向公民征收经过国家决定的税费，这是政府的一项核心职能，这不应该成为任何人的盈利手段。此外，这也意味着成千上万的道路使用者的详细信息被私营机构掌握并管理，然而这些机构对公众没有任何接受问责的义务。"

"将收费权交到私营企业手中，将导致车主面临更高的费用--因为私企也要从中盈利。"公共服务部门工会（Public Service Association）全国总干事Fleur Fitzsimons说。

这次改革真的能够为普通人省钱吗？

尚不明确。

汽油价格确实可能更便宜一点，但由于要交RUC，所以省下来的也会有一定程度上的抵消。

Bishop本周早些时候表示："这是数十年才有一次的变革。这是正确之举，是公平之举，也将为我们未来几十年道路资金的筹措提供保障。"

Collins认为，基于行驶里程付费的模式可能会让部分人群获益，比如有多辆车但驾驶频率不高的车主，或者是以船只出行为主的人群。

"不可能会更便宜，咱们都心知肚明。"他说，"就好像我问你 '三年后买车会不会更便宜'一样。"

"实际情况是，我们需要建设一个现代化的、安全的道路交通网络，这可不是笔小钱--我们所有道路使用者都需要作贡献。"

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