新西兰犬只饲养法律“滞后30年” ，公众与动物福利专家呼吁尽早改革

解释性报道：一名女性北地大区居民上周因遭到狗群围攻致死，而此类事故在近年来也时有发生。在动物管理领域，现行法律是怎样的？

本文为您详述新西兰在危险犬只立法领域有哪些规定，以及人们对此有哪些看法。

近期的事故是怎么回事？

62岁的Mihiata Te Rore上周在访问北地小镇Kaihu时遭到数只散养狗围攻并不幸遇难。

她是近4年来第4位在此类事故中死亡的受害者，其中3起都发生在北地大区。

两位名为Neville Thomson 和Elizabeth Whittaker的受害者分别在2022年和2023年遭袭身亡；去年，丰盛湾一名4岁男孩也在一起同类事故中死亡。

Kaipara区议会表示，上周造成人员伤亡的犬只在此前就被多次投诉，而执法人员也先后4次走访涉事民宅。

新西兰各地都有人对当地无人看管的流浪狗、散养狗感到害怕的报告，有些人不得不携带武器自卫。

"我们早就提醒过主管部门，新西兰目前的犬只管理方式已经落伍太久了。"动物福利组织SPCA的首席科学官Arnja Dale博士说，"在这个令人心碎的时刻，我们向这位女性的家人以及当地社区致以哀悼。"

现行法律是怎么规定的？

1996年【犬只管理法】（Dog Control Act）规定了饲养者的相关义务，不过许多社会团体表示这部法律早就应该全面修订。

现行法律包括宠物等级制度、牵绳规定、以及饲养者在掌控和照顾宠物方面必须应尽的责任义务。

点此阅读【犬只管理法】完整文本（英文）。

法律还就犬只如何被认定为"攻击性犬种"或"高风险个体"作出了分类规定，同时列出了对问题宠物实施没收、收容、违规行为以及罚款等细则。在某些情况下，违法的宠物饲养者还会被取消养狗资格。

不过，各地方议会和动物管理部门是该法律的具体执行者。

Kaipara 地方议会在对上周袭击事件发出的回应声明中称："饲养者对自己的宠物狗负有责任--他们有照顾并管理自己宠物的法律义务--不过我们也承认，地方议会的动物管理部门在管理社区风险方面发挥着重要作用。"

"我们真的需要对这部已经施行了30年、明显落伍的法律进行紧急的、实质性的、并且是基于证据的全面审查。"SPCA高级科学官Alison Vaughan在RNZ的早间新闻节目中表示。

奥克兰市议会也呼吁对这部法律进行重大修订，并表示很多地区与宠物狗相关的问题已经失控。

"现在已经有孩子被咬，大人被咬，甚至其他动物也被咬的情况。"奥克兰市议会动物管理主管Elly Waitoa去年接受RNZ采访时表示，"孩子们不敢上学，因为他们被那些凶猛的狗吓坏了。"

地方政府事务部长Simon Watts曾表示将着手研究中央政府如何应对这一问题，但尚未宣布有关【犬只管理法】的任何改革。

在上周接受RNZ采访时他表示，"这是一个严重的问题，我也认为应该采取行动。"

"作为地方政府事务部长，（重审）【犬只管理法】是我的责任。除了目前正在进行的工作之外，我还就所有可行的方案寻求了建议。"

什么是"高风险个体"？

如果某只宠物狗曾"对任何人、牲畜、家禽、本地物种或受保护的野生动物构成过安全威胁" ，那么根据现行法律，它们就可以被视为"高风险个体"。此外，如果饲养者曾因这只狗的袭击行为被判定需要担责，则这只狗也会被归为此类风险个体。

一旦某只狗被定性为有高风险个体，则必须在一个安全围栏范围内饲养，当出现在公共场所时必须佩戴防咬面具且牵绳，同时必须强制绝育。这类宠物狗的登记费用也更高。

而"攻击性犬种"则指可能构成特定威胁的品种。某些品种的狗（比如美国比特犬）会默认被视为攻击性犬种，新西兰禁止饲养或受到严格限制。

犬只袭击的处罚有哪些？

如果某只狗对他人造成了严重伤害，则其饲养者一旦被裁定应该担责，最高可处以3年监禁或2万纽元罚款。除此之外，除非存在极特殊原因，否则法院还将对肇事的狗实施人道毁灭。

对于没有造成严重后果的袭击事件，【犬只管理法】规定饲养者应支付最高3000纽元的罚金及赔偿。

新西兰确实曾有过因为狗咬人而导致饲养者被追责的案例。

上周，The Post报道一名奥克兰女性宠物主人的狗挣脱其未成年儿子的牵引，并对一名70岁的女性造成伤害，该饲养者因未尽到对高风险个体的看管义务而被判70小时社区服务，并向受害者支付500纽元的精神赔偿。

去年，北地大区一名男子由于其所饲养的狗在2022年袭击并导致受害者Neville Thomson死亡而被判处过失杀人罪并入狱，这也是新西兰首例此类判决。

这位名叫Abel Jaye Wira的狗主人被陪审团裁定有罪，获刑3年6个月监禁。其饲养的狗被认为具有攻击性、无法控制且十分危险。

Wira最初被指控为狗主人，导致他人受伤或死亡；几个月后，指控升级为过失杀人罪，这是新西兰历史上第一起此类案件。

"当宠物狗主人严重无视饲养者义务的时候，全社会都不能低估可能的潜在后果。"当时的主审法官Judge Andrew Becroft说。

上周发生在Kaihu的这起袭击仍然在调查当中。

问题出在哪里？

Vaughan表示，地方政府在处理此类事件时缺乏一致性，中央政府应该发挥更有力的作用。

"我们真的需要中央政府在这方面能够给出一个统一的、全国性的指导方案，有更多的经费来给这些攻击性犬种和流浪狗绝育。目前，这一群体的数量仍然在持续增长。"

她表示，改革应包括提高绝育率、为无法负担费用的宠物主人提供补贴、解决不负责任的配种繁育行为，同时还要加强公众教育。

SPCA还希望看到能够为各地议会制定标准化的全国统一的指导方针，明确当发生犬只袭击人类的事件后应该如何处理。

奥克兰市议会还呼吁政府赋予地方政府更大权力来解决此类问题。

市议会呼吁采取强制措施，例如要求医院和诊所上报犬只袭击事件、引入围栏要求、允许地方议会制定自己的绝育政策，以及提高地方议会在袭击事件发生后没收肇事犬只的权限。

"奥克兰市议会许可与合规主管Robert Irvine去年在发起该倡议时表示："我们提出的这些改变合情合理，将大大提高我们保护奥克兰市民免受犬只伤害的能力。这些改变不会影响我们所知的绝大多数负责任的宠物主人。"

市议会在去年7月表示，此前一年共计收到16739份关于流浪狗的报告；1341份狗咬人、1523份狗袭击其他动物的报告。

北地大区的犬只问题由来已久。来自Kaipara区议会的统计显示，2021 年到 2025 年的4年间，该议会没收的狗的数量增加了一倍多。

从2022年7月到2025年7月，管理部门总计收到174次袭击报告，但同期被起诉的仅有1人。

"我们不能等到下次再有悲剧发生才开始动手改革。"Dale说。

政府正在做什么？

在最近这次悲剧发生前，地方政府事务部长Simon Watts上个月接受RNZ Checkpoint节目采访时表示，他能够理解公众对于无人看管的狗的不满。

"对于很多地方来说，流浪狗毫无疑问是个日益严重的问题，我能理解人们的不满……人们有权要求在自己的社区里感受到基本的安全。"

Watts表示，现行法案"确实很陈旧，各地议会给我们反馈了很多，他们希望看到有修正案或者一些调整。"

"本届政府议程繁杂，我们在地方行政领域已经有大量正在进行的工作……对【犬只管理法】进行重大调整在现阶段确实超出了我们的能力，但我们已经着手开始工作了。"

Watts说，在11月大选前"通过新的法律不是很现实"。

"现阶段我能做的，是协助地方议在一些不需要立法就能推进的方案上重点推进，这个工作会一直进行。" Watts上周接受RNZ采访时说。

他表示，这些干预措施包括提高国家犬类相关数据的质量和一致性，与地方政府部门合作更新和改进犬类管制执法指导方针、制定更新的指南并预计将于 2026 年第三季度初发布。

其他官员怎么说？

优先党党魁Winston Peters在接受NZME采访时表示，Kaihu发生的这类犬只袭击人类的事件等同于"助长谋杀"，应该考虑对责任人以过失杀人罪进行起诉。总理Christopher Luxon此前也表示，Te Rore的遇害是"不可接受的"。

北地国会议员、内阁部长Shane Jones上周早些时候接受早间新闻采访时呼吁要"严加惩处"。

"不仅仅是因为法律已经过时了，在这些存在于北地的大量'杀人狗'和不负责任的饲养者问题上，我们也没有正视这个问题。我认为是时候采取严厉的惩罚措施了。"

"我小时候是在Awanui长大的，那时候如果附近出现野狗或者危险的狗，我爸直接就开枪把它们打死了，不会留下任何后患。"

然而，SPCA的Vaughan则表示，杀掉野狗并不能解决更大的问题。

"我们从一些国外的案例中可以看到，无差别捕杀流浪狗并不能找到可持续的解决方案，虽然可能暂时减少狗的数量，但如果我们不解决不负责任的繁殖和流浪问题，我们将会看到这些狗的数量迅速反弹。"

公众对狗咬人事件有多大阴影？

上周的致命事件也引发了大量公众反馈和抱怨，人们对野狗问题感到不满。

"这些东游西逛的流浪狗已经有很多年了，我们一直在投诉。"一名读者对上周的事件评论道。

也有不少人表示，由于担心被狗咬，出门都不敢不带武器防身。

"我现在散步手里都拎着一块砖，要是有狗咬我会毫不犹豫地给它来一下。"一名网友在Reddit上发帖说，并表示此前有一只未牵狗绳的狗咬死了自己的猫。

另一位读者对RNZ表示，他们多次跟当地议会投诉过这个问题，并且"见过有狗把人和其他狗咬伤的情况，还提供过录像、照片证据，目击者证词，能提供都提供了……现在还是没有任何举措。"

"我们得到的都是一些没用的废话和借口，我们当地的急救部门说，这种情况每周都有。"

上周Kaihu的这起悲剧附近的居民对记者表示，Mihiata Te Rore的死是不应该发生的。

"这起悲剧发生前就已经有太多次类似事故了，但（当地议会）无动于衷。"他说。

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